按照市委统一部署和市委巡察工作领导小组要求，市委第三巡察组于2016年8月29日至9月20日，对嵩县落实巡察反馈意见整改情况进行了“回头看”。其间，分别听取了县委、县纪委、县委政法委等单位整改情况专题汇报，并通过查阅资料、个别谈话、问卷调查、受理群众来信来访来电、发出整改通知书和情况说明通知书、走访相关单位等方式，全面了解了整改情况。经市委巡察工作领导小组批准，现将巡察“回头看”情况反馈如下：
一、整改情况总体评价
2015年10月26日，市委第三巡察组向嵩县反馈巡察情况后，引起了嵩县的重视。嵩县县委及时召开整改动员会，成立领导机构，制定整改方案，通过落实工作责任，强化督促检查，目前确定的四方面12项整改任务，已完成9项，需长期整改的3项正在持续加紧推进。巡察移交的242件信访事项，已办结238件，其中移交纪检监察类信访事项92件，已办结88件；开展了工程建设领域违规违法行为、涉农资金使用中侵害群众利益的不正之风、懒政怠政为官不为等专项治理18个，立行立改问题174个，限时整改问题39个，已基本整改到位；结合换届及时提拔科级干部93人，交流干部216人，消化超职数配备干部23人，全县乡镇、县直委局所有正职全部调整配备到位，形成了良好的用人导向和制度环境，巡察整改工作取得了阶段性成效。截止目前，嵩县问题整改到位率达75%、移交事项办结率达98.3%、群众满意率达97.7%。虽然嵩县重视巡察整改工作，自上而下把巡察反馈意见整改落实作为重大政治任务，切实落实责任，坚决整改纠正，并取得了一定成绩，但“回头看”期间仍发现嵩县个别问题整改措施还不够有力、办法还不够灵活，个别领导干部不敢较真碰硬触及矛盾，整改工作前紧后松、上紧下松、重眼前轻长远，造成工程建设领域问题依然较多；基层挤占、挪用、滞留专项资金，侵害群众利益问题纠治还不彻底；违反中央八项规定精神和“四风”问题还时有发生；个别问题整改效果还不明显等。
二、突出问题整改情况
（一）工程建设领域违纪违规问题整改情况
针对工程建设领域存在的违纪违规突出问题，嵩县制定了具体整改措施，分类开展了专项整治，取得了一定的成效。一是查办10宗违法违规用地案件，经济处罚555.39万元，追缴土地出让金318.67万元；二是拆除陆浑水库周边区域违法违章建筑9处，拆除城区私搭乱建简易房、铁皮房等57间；三是开展政府投资项目资金使用情况专项审计，累计审计工程项目215个，审计财政项目资金8.22亿元，审减工程造价7298.08万元等。
但是，由于重视不够、措施不力，职能部门担当精神不强、监管职能缺失，推诿扯皮、慢作为、不作为，特别是针对县城规划区内违规违章建筑乱象，没有启动责任倒查和问责处理，导致工程建设领域问题依然较多。一是整改还不深入、不彻底。目前嵩县县城规划区域内手续不全的新建在建工程项目仍有27处，巡察“回头看”期间违规施工的达13处，鸿运大厦、金城小区等18个工程项目都存在“先上车后补票”现象；北店街、西关社区等城中村私搭乱建问题依然严重；鹤鸣小区建设指挥部2012年违规借给房地产开发商的财政资金，目前还有120万未追缴到位。同时，一些工程建设项目或以招商引资为名，或以重大项目、重点工程为由，通过协调会、推进会等方式形成会议纪要，直接或间接规避监管，助长企业用不正当手段和不公平方式竞争、牟利，导致违规使用土地、违规审批、擅自变更容积率、私搭乱建等问题整改难以深入、彻底，整改效果较差。二是监管还不到位、不严格。国土局查处的56宗违法违规用地案件，应该拆除建筑物并罚款，但其中41宗案件收缴罚款后移交法院了事，相关部门均称无权落实拆除措施，致使大量违法违规建筑长期存在或交罚款后继续使用，负面影响严重。如嵩县游客集散中心，库区周边银童公寓和丽水山庄，流经县城的于沟、瑶沟、太平沟三条河流上的大规模建筑开发等违法违章建筑整改基本维持现状。另外，擅自改变容积率后，还有4家企业未及时缴纳土地出让金；2013年以有2572万元未及时收缴到位。三是责任追究还不及时、不严厉。工程建设领域存在的大量问题，跟个别领导干部依法依规意识不强和职能部门不作为、慢作为、监管不力有很大关系，但整改以来，纪检监察机关在全县工程建设领域没有查处一起案件，也没有相关人员受到追究处理的记录。
（二）基层挤占、挪用、滞留专项资金，侵害群众利益问题整改情况
整改以来，嵩县针对基层挤占、挪用、滞留专项资金，侵害群众利益的突出问题，制定和完善了《嵩县农业项目监督检查办法》、《嵩县扶贫搬迁管理办法》，切实加强涉农资金关键环节的监管，确保惠农政策精准落实，取得了较好的整改效果。巡察期间发现的一批基层侵占、挪用扶贫专项资金问题都及时得到了立案查处，有效推动了全县脱贫攻坚工作的深入开展。
但是，涉农领域长效监管机制还不健全，制度上还存在漏洞，基层挤占、挪用、滞留专项资金，侵害群众利益问题依然存在并时有发生。一是基层侵害群众利益的不正之风纠治还不彻底。2009年以来，嵩县部分农村危房改造到户资金被相关乡镇挪用，目前还有白河镇、纸房镇、木植街乡、旧县镇、库区乡、黄庄乡6个乡镇长期清退不到位，缺口资金257.91万元。同时，“回头看”期间，根据群众举报还发现德亭镇佛泉寺村、车村镇陈楼村、纸房镇高村涉嫌套取、挪用专项资金的问题。二是基层个别扶贫搬迁项目入住率低，资金使用不合理。如德亭镇德福苑小区已补贴购房281户、交房76户，目前入住还不足20户。三是个别基层干部违规参与房地产开发牟取暴利。
三、发现的其他问题及有关情况反映
（一）管党治党还不严，“两个责任”落实还不力
一是基层党的领导还比较弱化。通过查阅2015年以来党委会会议记录，发现闫庄镇、大坪乡等9个乡镇党委缺少专题研究部署党建工作记录，对“把抓好党建作为最大的政绩”认识不足，对村级党组织领导弱化，落实上级决策部署不及时、不到位。二是基层党的建设还存在缺失。实地走访发现，基层“三会一课”制度坚持不到位；多数村党支部书记政策理论水平较低，对“两学一做”等应知应会内容不清楚、不知道；个别党员长期不参加组织生活；党费收缴不规范；党务、政务宣传阵地利用不到位、公开更新不及时等。三是基层全面从严治党还不够有力。个别党委管党治党宽松软，对党员干部日常教育管理缺失，个别党员行为出格失范而没有及时给予处理。
（二）违反廉洁纪律问题依然存在
一是干部违规兼职取酬问题整改还不到位。嵩县县委办4名科级领导干部先后从2004年起在企业长期兼职，一边领取企业高额薪酬，一边照领财政工资。经过整改，其中3人分别退回部分财政工资8.57万元，1人至今未退分文。二是个别乡镇存在违规擅自发放奖金问题。城关镇2016年2月召开三级干部大会，擅自对13个先进集体和58名先进个人进行奖励，违规发放现金7.44万元。三是个别领导干部和工作人员存在权力寻租问题。发现个别领导干部利用职权或职务影响参与、插手房地产开发、水利、市政、旅游等工程建设，群众反映强烈。
（三）违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生
一是超标准占用办公用房问题大量存在。“回头看”期间，经实地测量发现旧县镇、黄庄乡、大坪乡、何村乡、闫庄镇、德亭镇、饭坡镇、大章镇、车村镇、库区乡等10个乡镇的党政领导和交通局、环保局等县直单位主要领导均不同程度存在或变相存在超标准占用办公用房问题。二是公车私用现象尚未杜绝。“回头看”期间，通过暗访检查发现嵩县人防办等10个单位违规使用公务用车问题线索14个，县纪委责令3人写出书面检查，给予6人党政纪处分，并在全县通报曝光。三是干部队伍中慵懒散软现象依然存在。“回头看”期间发现有些职能部门服务意识不强，干部思想懈怠、作风不实，导致工作落实中出现“中梗阻”、效率不高等问题。四是个别领导干部特权思想严重。2016年9月3日，饭坡镇一名副镇长携家人驾车到天池山游玩，因不想购买景区门票，与景区工作人员发生冲突，造成景区道路长时间堵塞，受到网络举报被称为“河南最牛镇长”，交办后该名副镇长受到党内警告处分。
（四）移交的信访事项办理质量不高
一是“回头看”期间，抽查了常规巡察时交办的43起纪检监察类案件卷宗，发现嵩县纪委查办部分案件执纪审查不严，对相关责任人处理宽松软，责令县纪委对其中8起建议了结的案件进行补充调查处理。最终县纪委重新给予3人党政纪处分、3人诫勉谈话。二是巡察期间移交群众利益诉求类信访事项121起，信访人满意的仅有33起，满意率为27%，导致“回头看”期间，群众利益诉求类信访事项高达227件，占总量的一半，严重影响了社会稳定和政府形象。
四、意见和建议
（一）继续抓好巡察发现问题的整改落实
要坚持整改目标不变、标准不降、力度不减，对巡察“回头看”发现的新情况、新问题和没有整改到位的问题，及时提出切实可行的整改措施，使问题得到有效解决。要继续加大监督执纪问责力度，建立健全纪检与政法机关信息互通机制，为整改工作正风肃纪。
（二）持续加强工程建设领域和涉农惠农领域专项整治
要严格依法依规执行建设规划，切实提高企业违法成本，加大问责力度，在制度设计上堵塞漏洞，不断建立健全工程建设领域长效监管机制。要加强涉农惠农政策的宣传教育力度，加大各级党务政务公开工作，主动接受社会监督，形成监督合力。
（三）切实加强对权力集中部门重要岗位干部队伍的监管
要高度重视目前干部队伍中存在的“懒政怠政、为官不为”和“中梗阻”现象，研究制定具体措施，进一步健全权力运行监督和制约机制，营造干事创业、风清气正的良好氛围。
（四）切实提高信访事项办理质量
要畅通信访渠道，认真落实领导接访制度，对群众反映强烈的民生问题、群体群访问题，要及时落实领导包案制，采取积极措施，真正提高各类信访事项办理质量。
