嵩政〔2018〕28号
各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位：
现将《2018年烟叶生产实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
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2018年8月2日
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2018年烟叶生产实施意见
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为切实做好2018年烟叶生产工作，加快我县现代烟草农业发展步伐，顺利完成全年烟叶生产各项目标任务，根据上级有关精神，现结合我县实际提出如下实施意见,请认真贯彻落实。
一、指导思想
以现代烟草农业为引领，以工业需求为导向，贯彻“抢抓机遇、拓展规模、主攻质量、突出特色”的工作方针，以培育我县烟叶特色产业为主线，抓住烟叶产业助力脱贫攻坚政策机遇，稳步拓展种植面积，狠抓生产技术落实，强化精益管理，创新组织形式，突出对大乡、大村、大方、新技术推广和示范园建设的倾斜扶持，努力提高烟叶生产水平和烟农种烟效益，实现嵩县烟叶科学发展、跨越发展。?
二、目标任务
2018年全县规划种植烟叶2万亩，收购烟叶3.2万担，烟叶收购上等烟比例50%以上，实现产值5000万元，实现烟叶税收1000万元。
三、重点工作
（一）夯实烟田面积，稳定种植规模
面积是产量的基础，是完成收购计划的前提。考虑到我县烟区十年九旱，自然灾害频繁，烟区土壤多贫瘠，烟叶产量不稳定，平均单产较低以及优化烟叶等级结构因素，适度扩大自
然种植面积，留足备用田是降低种植风险，减小产量波动的关键。
1.实现“三个优化”。一是优化种植区域。围绕水源、生态、烟农、烤房做规划，重点发展水浇地，实现烟叶生产向有灌溉水源条件、生态条件良好、烟农基础稳定、烤房设施完善的区域转移。二是优化种植地块。围绕病害、肥力、茬口做规划，连续种植多年、根部病害发生较重的地块要进行调整转移，玉米茬、辣椒、蔬菜等不适宜茬口要向种烟适宜茬口红薯、花生地块转移，土层较浅、肥力瘠薄地块要向土层相对深厚旱平地转移。三是优化种植农户。大力发展种植面积30-50亩种植专业户，减少20亩以下零星户，适度控制100亩以上种植大户。?
2.实施规模种植。一是重点发展2000亩以上的种烟大乡和500亩以上的种烟大村。二是要着力提升百亩以上连片种植率，大力发展500亩以上的种植大片，减少50亩以下零星种植地块，每个乡都要有二块以上连片面积在100亩以上的示范田，全县要有2块以上连片面积在1000亩以上的示范田。三是烟站职工和农民技术员每人要承包一块连片面积在100亩以上的示范田，示范田率先高标准落实技术措施，分阶段组织现场观摩评比，确保示范田建设出效果、出亮点、出形象，真正起到示范带动作用。
（二）落实良种种植，提升内在质量
各种烟乡镇要牢固树立以质量求生存、以信誉求发展的理念，下大力抓好良种推广普及，切实提高我县烟叶内在质量。
1.确保良种种植。全县以豫烟6号为主栽品种，搭配种植中烟100品种，小面积示范种植LY1306品种、云烟87品种，要把好种子发放、育苗和移栽关，坚决杜绝劣杂品种，确保良种种植率达到100%。
2.合理布局品种。品种布局要坚持因地制宜，根据地域特点和品种特性相对集中，特别是重点示范田要做到一块只栽一个品种。凡种植劣杂品种的，一律不签订产购合同，不予生产扶持，并严格责任追究。针对品种特性，强化配套栽培技术落实，努力提高烟叶内在质量。
（三）转变生产方式，发展现代农业
以适度规模种植为基础，以烟农专业合作社为平台，以转变生产方式为主线，以减工降本、提质增效为目标，加快烟农合作社建设，着力构建“种植在户，服务在社”烟叶生产组织形式，推动烟叶生产方式由小农生产、分散作业向集约种植、机械作业、专业烘烤转变。精心培育好嵩县饭坡镇垚金农机专业合作社，配齐配全烟叶生产机械，在做好专业化机耕的基础上，积极探索专业化管理、专业化植保、专业化采收、专业化烘烤、专业化分级。扩大专业化服务范围和涵盖面积，完善合作社管理制度、服务费提取办法、盈余分配办法，促进合作社规范运作、健康发展，加快烟叶生产专业化服务进程。全力打造好旧县镇上川村千亩现代烟草农业示范区，在烟用物资投入、生产机械配套、基础设施建设方面给予倾斜扶持，全程实施专业化服务，高标准落实生产技术措施，实施现代烟草农业示范。
（四）落实重点技术，提高生产水平
强化旱作栽培的观念，积极推广应用先进实用技术，主攻质量，提高单产，努力提高烟叶生产水平。
1.强化旱作栽培技术落实。一是要秋耕灭茬、冬深翻起垄；二是要根据降雨适时进行地膜覆盖；三是适时深栽、提高移栽质量；四是准确把握成熟采收；五是针对性地做好病虫害防治。
2.强化平衡施肥技术。坚持“控氮、增磷钾，补微肥，多施有机肥”原则，平衡好烟株营养，即要纠正过量施用氮肥、片面追求单产、忽视内在质量倾向，又要克服恐氮症，避免施氮量过小，造成单产低、质量差。以基肥为主、追肥为辅、分次施肥、套餐供肥，同时要重视施用农家肥、芝麻饼肥和磷钾肥。
3.积极推广新技术。积极推广小苗膜下移栽、节水灌溉、秸秆覆盖、豆浆灌根等技术，努力提高我县烟叶生产水平。
（五）严格规范管理，提升质量信誉
1.严格种植收购合同管理，维护合同严肃性，彻底杜绝合同面积不实或空白合同，做好源头控制。
2.加强内部监管，规范收购行为，坚决杜绝收购区外烟叶的行为。
3.提升全员质量信誉意识。加强收购过程管理，严格执行入户预检、对样收购、预约轮流交售、限时段分部位收购措施，落实好预检员对定级员、定级员对主检员、主检员对总检员的三级烟叶等级质量问责制，建立烟叶质量管理溯源制，对收购、调拨中出现的质量问题，要进行倒追问责。
四、保障措施
（一）加大生产扶持投入。围绕关键技术和工作重点，扩大扶持范围，加大扶持标准。主要扶持项目和标准：
1.专业化服务补贴
一是专业化机耕补贴。对统一实施专业化机耕，起垄结束后、起垄质量达到标准的100亩以上绝对连片烟田给予专业化机耕补贴；连片面积100-1000亩烟田每亩补贴30元；连片面积1000亩以上烟田每亩补贴40元;对实行绿肥掩青的烟田给予二次翻压补贴每亩40元;对安排落实的重点技术示范田，予以每亩40元的机耕补贴。补贴对象为专业合作社，受益人为烟农，资金来源为烟草行业补贴资金。
二是专业化育苗补贴。实行商品化供苗，不对育苗户进行现金补贴（统一安排的预备苗除外），只免费供应育苗物资及苗床用药。育苗户销售的烟苗价格控制在每株0.05元以内。补贴对象为育苗专业户，受益人为烟农，资金来源为烟草行业补贴资金。
三是专业化分级补贴。实施散烟收购的站（点），由专业合作社组织分级队进行专业化分级，分级补贴标准待定。补贴对象为专业合作社，资金来源为烟草行业专项补贴资金。
2.生产专用物资补贴
一是化肥。（1）烟叶生产肥料类物资实行套餐制供应，套餐内肥料品种不能变更。（2）供应标准。套餐一：复合肥28公斤/亩，硫酸钾14公斤/亩，硝酸钾7公斤/亩，芝麻饼肥30
公斤/亩。套餐二：碳基肥50公斤/亩，复合肥20公斤/亩，硫酸钾12公斤/亩，硝酸钾7公斤/亩，芝麻饼肥20公斤/亩。（3）供应价格按照市烟草公司规定标准执行。
二是地膜。市级现代烟草农业示范区、各乡镇重点示范区烟田，每亩供应地膜3公斤，按照购进价30%供应。
三是农药。全县统防统治农药及局部重点根部病害用药免费供应，其它农药按照购进价的50%价格供应。
四是育苗物资。育苗所需的种子、漂盘、基质、黑膜、育苗专用肥、育苗所需农药（熏蒸剂、消毒剂、除草剂等）免费供应。补贴对象为育苗专业户，受益人为烟农，资金来源为烟草行业补贴资金。
3.重点技术补贴
一是节水灌溉、水肥一体化补贴按实际落实面积进行补贴，水肥一体化每亩补贴120元，其它节水灌溉每亩补贴90元。不足部分由烟农自筹。
二是绿肥掩青所用的大麦种子全额补贴。
三是豆浆灌根每亩补贴40元。
四是秸秆覆盖每亩补贴200元。
五是农家肥施用每亩补贴100元。
4.精准扶贫补贴
按照嵩县脱贫攻坚领导小组关于《印发的通知》（嵩脱贫〔2018〕17号）执行，其资金来源于2018年嵩县统筹整合使用涉农项目资
金。
（二）奖惩措施
为调动全县各级、各相关部门和广大烟农发展烟叶生产的积极性，县政府将对在2018年烟叶生产工作中做出突出贡献的有关单位和个人进行奖励。
1.烟叶税收政策：县政府组织对各种烟乡（镇）烟叶税收任务的考核，在县对乡综合税收任务考核中列专项考核，与综合税收完成情况不相互抵顶。一是完成烟叶税收任务考核基数，按15%留县财政，85%返还乡（镇）；二是超额完成税收任务，超过考核基数部分全部返还给乡（镇）；三是完成税收任务80%以上的乡（镇），按实际完成数量县财政留20%，返还乡（镇）政府80%；四是完成税收任务80%以下的乡（镇），按实际完成数量县财政留25%，返还乡（镇）政府75%。
2.生产奖惩措施：烟叶税中县财政留取部分作为县烟叶生产发展基金，用作烟叶生产基础设施项目管护及烟叶生产各项奖励、扶持。
一是对超额完成年度烟叶税目标任务乡（镇）先进人员的奖励：超额完成税收目标，按超税收目标部分的5%进行奖励。
二是对先进乡镇的奖励。根据各个阶段检查结果和收购任务完成情况，对排名前三的乡镇进行奖励。
三是生产环节观摩评比奖励。在县里组织的生产阶段性检查评比中，被评为前三名的乡（镇），县烟叶生产指挥部每次分别奖励工作经费3000元、2000元、1000元。
四是召开市级以上现场会议奖励。组织召开市级以上现场会议，并得到领导表扬的乡（镇），烟叶生产指挥部每次分别奖励工作经费5000元。
五是召开县级现场会议奖励。组织召开县级现场会议，并得到领导表扬的乡（镇），烟叶生产指挥部每次分别奖励工作经费3000元。
六是烟叶生产基础设施建设项目维护资金。对发展烟叶产业的乡（镇），烟叶生产基础设施建设项目（育苗大棚、密集烤房、烟田水利配套、烟田道路）需要维修的给予维修资金补贴。
七是责任追究。在年度考核中，未完成烟叶税收目标任务且综合排名全县最后一名的乡（镇），按照县目标考核责任追究办法进行处理，确因自然灾害等不可抗力因素，造成年度责任目标完不成的，由县烟草生产指挥部提出处理意见。
五、加强组织领导
烟叶产业是在农业产业中投资周期短、收益回报高的订单农业，发展烟叶特色产业，对优化农业产业结构、增加农民收入、促进我县农村经济社会发展具有重要意义。各乡（镇）和县有关部门要进一步增强责任意识，把此项工作摆上重要位置，形成政府领导、部门参与、分工负责、齐抓共管的工作机制，确保各项政策措施落实到位，全力搞好烟叶生产工作。县烟草部门要积极主动，开拓创新，强化服务，加强管理，认真解决烟叶生产中的各类问题，全力做大做强我县烟叶产业，促进县
域经济社会更好更快发展。
嵩县人民政府办公室
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2018年8月2日印发
