?嵩县应急管理局
关于2024年法治政府建设情况的报告
?嵩应急〔2025〕1号
2024年，嵩县应急管理局法治政府建设工作坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，不断推进应急管理领域法治建设。
一、主要工作举措和成效
（一）加强组织领导，不断健全法治建设机制
一是切实履行第一责任人职责。局党委书记、局长作为推进法治建设的第一责任人，始终把学习贯彻习近平法治思想贯穿应急管理领域法治建设全过程，带头学习贯彻习近平法治思想、法治理论和法律知识，自觉运用法治思维和法治方式深化推动应急管理领域改革。
二是建立健全法治政府建设工作机构。成立法治政府建设领导小组，下设办公室，具体负责制度建设、法治培训、执法监督等工作。同时建立局安全生产专家库、聘请法律顾问，为应急管理和安全生产提供专业技术支撑。
（二）加强制度建设，深入推进依法行政
一是扎实推进“三项制度”建设。严格落实行政执法“三项制度”。截止2024年12月31日，共办理行政处罚案件16起，其中重大行政执法决定法制审核案件4起，均按要求进行法制审核。2024年无行政复议及行政诉讼案件。
二是梳理调整权责事项清单。2024年，梳理调整权责事项9项。调整后，权责事项共计328项，其中行政许可11项，行政处罚298项，行政强制3项，行政给付1项，行政检查5项，行政确认1项，行政奖励1项，行政备案7项，其他职权1项。
三是强化安全生产监管执法。按照上级工作部署，结合年度监督检查计划、“双随机、一公开”抽查计划工作安排，有序开展安全生产执法检查。2024年，我局共执法检查企业390家次，同比下降36%；行政处罚16起，同比下降24%；罚款50.25万元，同比下降20%。其中：非煤矿山领域140家次，行政处罚9起罚款42万元；危化领域123家次，行政处罚2起罚款3万元；工贸领域127家次，行政处罚4起，合计罚款4.3万元；安评公司行政处罚1起罚款0.95万元。
（三）扎实推进服务型行政执法，营造良好营商环境
一是持续深化服务型行政执法。将执法与普法结合起来，更多运用指导、教育提醒等方式引导企业合规经营。2024年，为矿山领域10家企业办理基建开工，备案应急预案21家；为危险化学品经营企业办理许可证延期11家、变更企业名称1家、变更企业法人1家，办理非药品类易制毒化学品经营备案1家，18家企业办理应急预案备案。同时，利用非煤矿山、危化、工贸领域安全生产双月例会，宣讲行政执法“四张清单”和重大事故隐患判定标准等。
二是积极开展“万人助万企活动”。通过入企帮扶、专家指导服务等方式宣讲助企服务政策、收集意见建议，听取企业在安全生产领域存在的困难诉求。
（四）强化执法监督，不断提升能力水平
一是定期开展行政执法案卷评查。定期组织开展行政执法案卷交叉互评，针对评查发现的问题，逐项开展整改，以评查促规范，以规范促提升。2024年11月，参加全市应急管理系统行政处罚案卷评查，我局案卷获评优秀案卷。
二是不断提升行政执法人员业务水平。定期开展理论业务培训和考试，积极鼓励考取中级注册安全工程师。2024年组织执法人员参加各种线上线下培训6次，闭卷考试1次。截止目前，全局取得中级注册安全工程师2人，2024年报名参加考试17人。
（五）加强应急法治保障，完善公共安全体系
一是织密应急处突网络。县、乡（镇）、村（社区）三级联动，形成以“综合性应急救援队为主、专业应急救援队伍为辅、镇级救援队为补充”的应急救援体系，现有应急救援队伍388支，队员7349人，覆盖消防、防汛、矿山安全等多个领域。二是提高突发事件应对能力。突出针对性实操性，修订完善四类40项专项应急预案，2024年以来，完成县级演练5场次，参演人数1000余人次；乡镇级综合演练87场次，参演人数11107人次；非煤矿山领域演练277场次，参演人数5176人次；危化领域演练210场次，参演人数1136人次；工贸领域演练35场次，参演人数655人次。建设70MHZ固定站、配置移动应急指挥车，持续优化云视讯视频会议系统，构建应急信息“大中枢”，实现数据整合，全县16个乡镇互联互通。
二、存在问题
一是普法宣传的力度还有所不足，行政相对人的安全法律意识还需加强。
二是应急管理综合执法的整体水平有待提高。
三是行政指导、行政调解等机制在行政执法中融入较少。
四是应急管理信息化建设仍需加强，部分系统的兼容性和稳定性有待提高。
五是跨部门协作机制有待完善。在应对突发事件时，各部门在信息共享、资源调配等方面仍存在协调不畅等问题。
三、下步打算
（一）深化服务型行政执法
持续做好“万人助万企”活动，积极落实行政执法“四张清单”，更多运用指导、教育提醒等方式引导企业合规经营，加强应急普法宣传，主动开展“微宣讲、走基层”活动。
（二）权责清单动态调整
依据应急管理和安全生产方面法律法规的修订情况，适时调整行政处罚、行政强制、行政许可等权责事项。
（三）强化应急管理专业技术服务
完善法律顾问制度，为应急管理和安全生产决策行为提供法律支撑。加强对应急管理领域专家库的管理，有效利用专业技术资源优势，提升助企帮扶水平。
（四）着力提升行政执法人员能力
加强行政执法业务培训，制定年度培训计划，坚持每半年对行政执法人员进行一次书面考试；激励行政执法人员报考注册安全工程师；强化行政执法“传帮带”，激励创先争优意识。
（五）创新执法模式，强化精准执法
理清执法管辖权限，科学制定执法计划。坚持分类分级执法、实施精准执法，加大安全生产专项整治力度，确保企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位。
（六）强化行政执法监督
定期对行政执法案卷开展审查评查，提高办案质量，争创优秀案卷。加大行政执法事后回访力度，通过多种形式，了解行政执法人员在执法过程中是否合法、规范、公正、文明、廉洁执法。
（七）提高应急队伍的专业素质和实战能力
进一步完善应急物资储备和调配机制，确保应急物资能够及时、有效地供应到需要的地方。持续加强信息化建设，提高应急响应的效率和准确性。
嵩县应急管理局
2024年1月8日
